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国务院近日决定，在北京、上海、江苏、山东等4省5市开展家电、汽车“以旧换新”试点。这是继“家电下乡”、“汽车下乡”政策之后，我国首次动用政府资金鼓励消费者“以旧换新”，购买家电和汽车。多位专家表示，这是我国出台的又一项扩大消费的重要举措，意在驱动“消费马车”稳步快跑，从而进一步拉动内需，促进经济平稳较快增长。
保增长 惠民生
国际金融危机爆发后，我国出台了一系列刺激消费政策，使农村消费需求加快释放。其中家电、汽车下乡的拉动作用尤其明显。数据显示，2009年1-4月份，全国家电下乡产品销售累计446万台，销售额68亿元；国产汽车销售连续4个月超越美国,成为全球最大汽车市场。
“汽车、家电下乡已经取得了明显成效，在其带动下，农村消费明显得到提升。从某种意义上说，汽车、家电‘以旧换新’是前期政策的一种完善和继续。”国家信息中心经济预测部高级经济师王远鸿说。国家统计局发布的一季度数据显示，全国城市消费品零售额19834亿元，同比增长14.1%；县及县以下零售额9564亿元，增长17.0%――农村消费增速已经4个月超过城市。
申银万国发布的分析报告认为，如果“家电下乡”刺激的是农村的新置需求和农村的更新需求，那么“以旧换新”政策刺激的则是城镇更新需求和农村更新需求。
据有关部门预测，2009年汽车报废量将达到270万辆，电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑5种家电将更新近9000万台。如果全部淘汰更新，年拉动消费需求将超过5000亿元。
从汽车行业来看，国内乘用车市场虽然已止跌回暖，但今年前4个月，商用车销量同比下降了3.86%。据中国汽车技术研究中心专家测算，实施汽车“以旧换新”政策后，今年内可望拉动30万辆左右商用车销售。
“‘家电下乡’只针对农村市场，‘以旧换新’则扩展到城市范围，扩大了受惠群体。”王远鸿说，汽车、家电“以旧换新”核心虽然是保增长，但对惠及民生、保障就业也具有重要意义。
业内人士也看好这次“以旧换新”的政策效果。志高空调董事长李兴浩日前对媒体表示，城市居民的消费能力远远高于农村居民，城市市场的规模也远远大于农村市场，预计“以旧换新”将比“家电下乡”的政策效果更大。
兼顾短期与长远
业内人士分析，近年来国家积极鼓励发展循环经济。在这个背景下，实施“以旧换新”将为推动产业结构升级带来契机，同时也会给资源回收利用产业发展注入生机。
据了解，国务院作出“以旧换新”决策不久，国家发改委又发布了一项针对节能产品的政策，对效能等级1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机等十大类高效节能产品进行财政补贴。据测算，老旧家电电耗比新家电高20-30%。“‘以旧换新’政策将耗能高的产品淘汰掉，推广节能型、经济型产品，这对节能减排和发展循环经济意义重大，兼顾了短期需要和长远利益。”王远鸿强调。
银河证券家电业分析师朱力军认为，近几年，推动我国电视机市场销售的因素主要是更新换代：传统彩电销售量下降50%左右，而平板彩电则保持着50%的增长。冰箱和洗衣机的城镇保有量2000年已经达到了近百台/百户，由于冰箱和洗衣机的使用年限在8-10年，因此目前已经步入更新换代期，市场存在较大的更新需求。
此次国务院将北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙列为家电“以旧换新”政策试点地区。研究表明，这些地区消费能力较高，且家电保有量已经达到较高水平，最有可能发生消费升级。
“以旧换新”政策在推进节能减排和产业升级的同时，还将促进对资源的有效利用。记者在采访中了解到，目前我国的回收市场虽然蛋糕很大，但生产厂家因为无利可图而不愿意从事回收工作。中国再生能源回收利用协会副秘书长富鸿钧在接受媒体采访时表示，按照“以旧换新”的补贴政策，回收企业将享受到运输费用的补贴，回收成本相应降低，这将极大地释放这些企业的积极性。
好政策如何落实好
多位专家向记者表示，家电“以旧换新”并不新鲜，许多商场都曾开展过此类促销活动。这次从企业个别行为上升为政府行为，能否让老百姓真正得到实惠，且不会成为一种“浪费运动”，还需要国家出台一系列配套政策和措施。
一些消费者最关心旧家电的标准如何确定。“什么样的家电算是旧家电，怎样才能拿到补贴？”北京一位在某国企上班的王先生对记者表示，他盼着实施细则能够早日出台，好换台好一点的空调。一些消费者则表示，实施“以旧换新”应该注意保护消费者的利益，切莫让“以旧换新”成了厂家处理过剩产能的政策窗口。“现在细则还没有出台，如果商家现在把价格提高，或者取消以前的打折怎么办？”北京某家电卖场徐先生对记者说，这样财政补贴基本上进了商家的腰包了。
据悉，北京苏宁、大中、国美等家电大卖场日前均表示，消费者在享受“以旧换新”政策的同时，也可以享受店内其他优惠。
记者在采访中了解到，“以旧换新”目前只是一个原则性政策措施，许多消费者和家电企业普遍希望政策细则能够尽快出台尽快实施。“此次国家出台相关政策对企业来说是最直接的鼓励和有力支持，家电卖场也期盼相关细则尽快出台。最大限度地利用消费者手中的废旧电器,是目前比较可行的处理解决途径。”大中电器总经理赵瑞杰表示。
专家表示，实施过程中，最令人担心的是废旧家电是否会重新包装后流入市场。因此，“以旧换新”政策需要使消费者、商家和最终处理旧家电渠道三者形成良好的有机循环，这其中离不开政府的监管。
